最新统计显示，西班牙计划到2030年实现13.3吉瓦电解制氢产能，但电网接入难题与监管滞后问题或拖累产业发展势头。

西班牙氢能协会（AeH2）的最新数据显示，该国可再生氢能产业已进入关键发展阶段。目前全产业链已登记近400个项目，计划投资总额超330亿欧元。

最新发布的《2025年AeH2项目统计报告》描绘出该产业从蓝图走向现实的转型图景，但同时也指出其面临的阻碍日益增多，这些挑战将决定西班牙能否达成脱碳目标。

项目组合日趋成熟

该报告记录了覆盖整个氢能生态系统的399个项目，包括124个研究项目、125个示范项目以及145个商业规模开发项目。这些项目已获得约28亿欧元的公共资金支持，剩余资金来自私人投资。

到2030年，预计电解制氢装机容量将达13.3吉瓦，略高于西班牙《国家综合能源与气候计划》（PNIEC）设定的12吉瓦目标，同时与政府2026-2030年电力规划提案中的相关内容高度契合——该提案为可再生氢生产预留了13.1吉瓦容量。

若所有商业项目均顺利落地，总产能有望达到20吉瓦，年氢气产量可达265万吨。但AeH2警告称，约半数项目仍处于早期概念设计或可行性研究阶段，尚未确定投产日期。

“这份统计报告精准呈现了该产业在过去一年中实现的显著成熟度提升，”西班牙氢能协会主席哈维尔·布雷表示，“这一发展态势增强了项目潜力的确定性，也让该报告成为企业、技术中心、研究机构及公共管理部门的重要参考工具。”

就业创造与可再生能源整合

今年的报告新增了多项数据，凸显氢能产业更广泛的经济潜力。项目发起方预计，到2030年这些项目将创造约2.3万个直接就业岗位，间接就业岗位数量与之相当。目前，处于建设阶段或高级工程设计阶段的项目已提供约1000个直接就业岗位。

报告还披露了与氢能生产相关的大规模可再生能源部署计划。项目将开发约2.5吉瓦风电容量和14.5吉瓦太阳能光伏发电容量。其中，已进入前端工程设计（FEED）阶段或已作出最终投资决定（FID）的项目，对应的风电和太阳能发电容量分别为2吉瓦和5.5吉瓦。

此外，有10个项目计划整合总容量达4.5吉瓦时的电池储能系统，以应对可再生能源的间歇性（波动性）问题，并满足可再生氢认证中严格的小时级电量匹配要求。

系统性障碍导致发展停滞

尽管产业保持增长，但报告显示，电网接入已成为项目开发的首要关键障碍——这一问题从去年调查中的第四位跃升至2025年的头号关切点。

西班牙输配电网的接入点存在拥堵问题，导致新项目无法获得接入权限或遭遇严重延误。接入相关成本（包括电价、电网费用及所需保证金）推高了氢气平准化成本，削弱了项目的经济性。

“我们仍面临诸多障碍，阻碍了西班牙可再生氢能潜力的释放速度，尤其是在监管、电网接入和需求创造方面，”布雷坦言。

报告数据揭示了明显的进度延误：去年报告中预计2025年作出最终投资决定的68个项目众，目前仅5个完成，30个项目维持原目标，其余项目要么推迟投资决策、取消时间预估，要么彻底终止。

同样，预计投产日期也有所延后。去年数据显示36个总容量1.8吉瓦的项目计划2026年投产，如今仅有9个总容量145兆瓦的项目仍保持该时间表。

需求困境待解

获得长期承购协议仍是第二大紧迫挑战。由于西班牙尚未完成欧盟《可再生能源指令》（RED III）的国内转化，相关强制性氢能消费义务尚未落地，潜在客户对价格高于化石燃料替代品的氢能持观望态度，不愿签订长期采购合同。

交通和工业领域缺乏明确的可再生氢能消费指令，形成了“先有鸡还是先有蛋”的困境：生产商没有买家就无法获得融资，而消费者在监管政策不明朗且价格缺乏竞争力的情况下不愿作出承诺。

项目开发商呼吁推出差价合约（CfDs）等支持机制，以弥合可再生氢能与传统燃料的价格差距，并为生产商和消费者提供财政激励。

监管框架尚在完善中

西班牙氢能监管环境持续发展，但关键内容仍不完整。旨在为交通领域设定非生物来源可再生燃料（RFNBOs）强制消费配额的RED III国内转化法案目前处于草案阶段，而针对工业领域的相关强制框架尚未提出。

与此同时，欧盟《天然气与氢能一揽子计划》的国内转化工作要到2026年8月才完成，这使得氢能网络的定价机制、接入规则以及西班牙规划中的氢能主干管网运营等问题存在不确定性。

项目发起方反映，行政流程依然冗长复杂，各级政府间协调不足导致标准和解读存在差异。报告呼吁简化审批流程、设立统一行政窗口，并为战略项目提供优先处理通道。

技术与基础设施部署

在明确电解制氢技术方案的商业项目中，碱性电解技术占据主导地位，涉及61个项目，总容量达7.8吉瓦；质子交换膜（PEM）技术紧随其后，涵盖42个项目，总容量2.4吉瓦；部分项目计划采用多种技术。

氢能运输方面，23个项目计划采用混合输送方式（将氢气注入现有天然气管网），11个项目将建设专用氢气管网。项目计划新建约500公里氢气管网基础设施，但多数项目仍在评估具体需求。

报告还显示，计划到2030年建设90多个加氢站，这将帮助西班牙满足欧盟《替代燃料基础设施法规》（AFIR）的要求——在跨欧洲运输网络（TEN-T）核心线路沿线至少建设78个公共加氢站。

公共资金：进展与制约并存

尽管可用支持有所增加，但获得公共融资仍是第四大主要障碍。在西班牙能源环境署（IDAE）管理的“氢能谷”计划落地，以及多个西班牙项目受邀参与欧洲氢能银行第二轮拍卖并签署赠款协议的推动下，商业项目获得的公共资金有所增长。

然而，项目开发商表示，漫长的评估周期、严苛的申请要求以及高额资金担保对小型发起方不利，并延缓了项目进度。部分开发商呼吁放宽执行标准，尤其是当项目因电网接入、取水许可等外部因素遭遇延误时。

2025年6月推出的欧盟《清洁工业协议国家援助框架》（CISAF）为成员国提供了截至2030年12月的政策窗口，允许各国为氢能应用相关投资提供最高50%的补贴，单个项目补贴上限为2亿欧元。AeH2敦促西班牙当局充分利用这一框架，避免被其他欧洲国家抢占竞争优势。

水资源、设备及其他挑战

水资源获取问题并未如最初担忧的那般严重，但存在地区差异。水资源紧张地区的项目需通过流域管理部门的冗长行政流程，加那利群岛等岛屿地区则需考虑海水淡化成本。

设备供应（尤其是欧洲制造的电解槽）引发一定担忧。尽管欧洲供应商正在扩大产能，但面临来自中国等亚洲低成本制造商的竞争。变压器、压缩机和控制系统等关键部件的交货周期可能延长项目进度。

处于转折点的产业

AeH2的报告显示，西班牙氢能产业已从概念探索阶段迈入实质性产业规划阶段。80家会员机构参与了本次报告更新，广泛的参与度反映出研究机构、技术提供商、能源企业和工业用户的普遍投入。

但报告也指出，该产业的发展轨迹仍存在不确定性。2024至2025年期间，商业项目数量从167个缩减至145个（36个项目退出，仅14个新项目加入），这一变化反映出产业自然整合的过程，不切实际的项目被逐步淘汰。

剩余项目能否克服障碍完成融资交割和建设，将决定西班牙能否实现其氢能发展目标，而这些目标对该国脱碳战略至关重要。

“西班牙氢能协会将继续努力克服这些挑战，加强公私部门合作，完善项目落地所需条件，助力国家目标实现及脱碳经济发展，”布雷表示。

该协会正持续与公共管理部门、企业和研究中心合作，解决产业瓶颈，推动西班牙成为欧洲新兴氢能经济的领导者。鉴于监管框架仍在形成中，基础设施挑战日益凸显，未来12至24个月可能成为西班牙氢能产业发展的关键期。

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【视角】西班牙氢能产业规模达临界点：399个项目总价值330亿欧元