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摘要：对于EU ETS交易价格仍高于其他国家和地区ETS这一事实，欧盟委员会指出，在旨在到2050年实现气候中和的EU ETS的设计下，二氧化碳（CO2）排放的价格将变高；对于2024年1月CBAM过渡期初步报告，表示“过渡期是一个学习期。希望运营商能够逐渐适应”。

关键词：ETS交易价格、排放配额、CBAM、EU

欧盟委员会：ETS II的准备工作进展顺利，CBAM将“在过渡期间进行调整”

——对日本贸易振兴机构（JETRO）的采访

2024年2月底，日本贸易振兴机构（JETRO）就欧盟排放交易体系（EU ETS）和碳边界调整机制（CBAM）采访了欧盟委员会的气候行动总司（DG CLIMA）和税务和海关同盟总司(DG TAXUD)。

对于EU ETS交易价格仍高于其他国家和地区ETS这一事实，欧盟委员会指出，在旨在到2050年实现气候中和的EU ETS的设计下，二氧化碳（CO₂）排放的价格信号也将变高。对于2024年1月CBAM过渡期初步报告截止一事，他表示，“过渡期是一个学习期。希望运营商能够逐渐适应”。

与欧盟委员会的主要对话内容如下。

欧盟委员会总部（2024年2月，JETRO拍摄）

Q1：

到目前为止，您如何评价EU ETS？

A：

自2005年EU ETS启动以来，ETS覆盖行业的排放量已减少了37%。我认为这是一个有用的系统，可以作为实现长期脱碳战略的指标。特别是电力行业的脱碳取得了进展。工业部门还需要选择新技术来进一步推进脱碳。

Q2：

EU ETS的交易价格高于其他国家和地区的ETS交易价格（见图1）。您从企业竞争力的角度如何看待这一点？另外，你能容忍涨价多少呢？

图1：主要国家/地区每吨CO₂当量交易价格趋势

来源：JETRO根据世界银行的碳定价板（截至2023年3月）创建

A：

交易价格很大程度上取决于ETS系统设计。排放配额多的国家的ETS与欧盟的ETS的供需平衡存在很大差异。由于欧盟的目标是到2030年实现气候中和，因此碳价也将很高。造成价格波动的因素有多种。近年来，由于欧洲能源危机，从天然气向煤炭的转变加剧，导致交易价格上涨。另一方面，在当前情况下，由于暖冬和可再生能源的使用，交易价格略有下降（见图2）。当价格上涨时，人们会担心，但价格上涨是有原因的。对我们来说，重要的不是交易价格上涨的幅度，而是系统是否正常运行。如果排放配额过剩或不足，还将引入一种机制（市场稳定储备）来维持市场稳定。

图2：近年来EU排放交易价格趋势

来源：JETRO根据欧洲洲际交易所电子交易欧洲气候交易所排放配额(EUA)期货（截至2024年3月14日）创建

Q3：

新成立的ETS（EU ETS II）的要点是什么？

A：

EU ETS II涵盖建筑、道路运输和小型工业。从2025年1月开始，排放监测为期两年，该系统计划于2027年启动。如果能源价格飙升，可能会推迟到2028年。它仿照EU ETS并设定了排放配额。排放配额不免费分配，需要通过有偿拍卖的方式购买。

EU ETS II旨在给目标行业的上游燃料供应商施加负担。然而，由于主要目标是车辆和供暖用途的燃料消耗，预计消费者可能会感受到成本转嫁。为了缓解这种担忧，政治上必须建立“社会气候基金”，否则EU ETS II无法实现。社会气候基金将用于支持那些在能源和交通方面面临困难的贫困家庭。引入EU ETS II的准备工作进展顺利。

Q4：

CBAM的过渡期于2023年10月开始，第一份报告于2024年1月完成。提交状态如何？

A：

目前我们正在对其进行分析。过渡期是一个学习期，我们不期望从一开始就得到100%的报告。目前，许多进口商正在使用默认值（关于温室气体排放量）进行报告，但我们希望欧盟以外的企业能够逐渐适应（预计未来需要报告实际排放量）。

欧盟委员会将在2025年中期（在CBAM从2026年开始全面应用之前）制定一份报告，审查排放量的计算方法。

Q5：

欧盟企业对CBAM有何反应？由于CBAM的引进，EU ETS的免费排放配额的削减可能会遭到强烈反对吧。

A：

当然我们也有过讨论，但结论是，为了应对碳泄漏，目前的免费配额不能继续下去。我们必须找到替代方案。CBAM还具有推动全球碳定价的作用。

Q6：

日本企业表示，按生产设施（installation）控制排放量的EU ETS和按进口项目支付碳价格的CBAM不是平等的（相同的竞争条件），但您的理解是什么呢？

A：

我知道日本也有这样的声音。在坚持（世贸组织）非歧视原则的同时，他们研究了提高（排放量计算）准确性的方法并公布了实施细则。当然，由于这是一项新举措，因此没有标准的计算方法。在过渡期间，我们将听取各方关于方法的意见，并考虑如何避免造成不必要的负担。

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