4月15日，欧盟（EU）理事会宣布将正式采纳《分类法》作为一项法规。该《分类法》提供了一个有效的经济活动分类清单，有助于减缓或适应气候变化，同时可避免对其他环境目标造成重大损害。

环境创新金融研究会的材料（图片来自nikkei.com）

欧盟正在推进一项可持续金融政策，试图将政府和企业的资金导向脱碳相关经济活动。此次，理事会正式批准了该分类法的框架，使得该法规距离正式生效（预计于2021年末）（气候变化关联两个领域的分类优先实行）更近了一步。

关于分类法的内容，欧盟已多次公开草案并征求意见。2020年3月公布的最终草案包含“天然气火力发电需达到100克CO₂e/千瓦时的阈值，并在2050年前逐步实现零排放”，“除了零排放车辆（氢、燃料电池、电）之外，到2025年车辆行驶时的二氧化碳排放量需达到每公里50克（WLTIP油耗试验法），并在2050年实现零排放目标”等，为脱碳社会事业的实现设定了高要求。

另一方面，日本经济产业省设立的“环境创新经济研究会”在3月份发表了有关“气候过渡融资”的想法，主张要促进对已经处于脱碳化和低碳化水平的可再生能源等经济活动的资金支持，并且为温室气体排放工业部门提供过渡政策的资金以促进脱碳化和低碳化。

实际上，在有关欧洲分类法的最终草案中，也并不缺少“过渡”的要素。草案中也提到，“虽然本草案有助于实现到2050年向零净排放经济的过渡，但目前具有较大碳排放量的工业活动对经济的发展仍然至关重要，在不进行碳密集型资产或流程固定化的前提下，必须大大提高此类经济活动的效率，使其超过工业平均水平。对于这些经济活动的技术筛选标准，需要定期进行修改，并随着时间的推移逐渐将碳排放标准降至接近零。”

与欧盟相比，日本最大的不同在于，“即使是现阶段在技术和经济上难以实现脱碳化的产业领域，根据各国、各地区的实际情况，只要是为达成各国《巴黎协定》的温升控制目标而进行的过渡性举措，都应当被认可为‘过渡融资支持’的对象，进行资金支持”。

预计今后欧洲和日本的相关意见将出现碰撞。欧洲方面或许会指出：“在很显然无法达成《巴黎协定》温升控制2℃的目标的情况下，只以目前的各国减排目标作为过渡措施的前提，要求太低了”，“没有考虑到应当排除打着应对气候变化旗号滥竽充数的行为，以保护投资者的利益”。

作为回应，日本方面或许会主张“为社会做出贡献是现有事业的前提”，“不应当拘泥于不现实的净零排放经济，而应该对目前各个产业的努力进行积极评价”。

在这样的意见冲突下双方能否达成共识呢？前几天，日本的研究者团队撰写并发布了《过渡经济》的指南（中期报告），并已开始广泛征求意见。

指南中指出：“目前在很多国家，化石燃料依赖型事业、资产、活动依然主导着经济。在新增绿色型项目的基础上，如果不尽早转换和转移现有化石燃料依赖型事业，抑制气候变化与改善环境的目标都将无法推进。另外，如果只是单纯地向现有绿色型事业提供资金支持的话，原有的化石燃料依赖型事业将可能长期存在下去。”

此外，该指南还指出“需要建立相关规则，保证与过渡经济目标的吻合性、过渡期间的监管、以及目标未达成时的应对等”，“为了确保资金使用者遵守过渡经济约定，在未达成目标的情况下，作为“惩罚条例”，可以设定一些条件，例如在发行过渡债券的情况下采用可变票面利率，在贷款的情况下提高利率等”。

有些观点认为在评价是否符合过渡经济资金支持标准时应不仅仅评价企业目前的行动，更应该关注“企业会采用怎样的实际行动证明自己确实在朝着实现《巴黎协定》的目标前进”。

欧洲是唯结果论，而日本则更强调努力的过程。可以说两者难以达成共识，但相信类似以上这些内容能够在一定程度上弥补两者观点之间的差异。

参考日本报道原文：https://www.nikkei.com/article/DGXKZO58673090Q0A430C2X12000/

对于脱碳的资金支持，日本和欧洲能否达成共识？