10月26日，日本首相菅义伟发表了上任后的首次施政演说，宣布在2050年前实现温室气体净零排放。为达成工业革命之后全球平均气温升幅不超过1.5℃的目标，削减温室气体排放至关重要。“不超过1.5℃”意味着什么，为实现此目标，现在必须采取什么样的行动？

太平洋岛国图瓦卢受到海平面上升的影响，在涨潮时海水会淹没道路

（图片来自网络）

应对气候变化的国际框架“巴黎协定”的目标是将气温上升控制在2℃以内，如果可能的话尽力控制在1.5℃以内。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）2018年公开发表的《全球升温1.5℃特别报告》中，对未来做出了如下预测。

到2100年，全球气温上升1.5℃的情况下，比上升2℃的情况下海平面少升高10cm，而受海平面上升威胁的人口最多可减少1千万人。全球气温上升2℃时，全球每年的海洋捕鱼量将减少超过300万吨，而上升1.5℃时这一数字仅为一半，约150万吨。全球升温1.5℃与2℃的影响在其他各种方面也存在差异。

此特别报告还指出，为将升温控制在1.5℃以内，主要温室气体CO₂的全球排放量要在2030年比2010年减少45%。到2050年，通过森林吸收和技术回收等方式，必须实现CO₂净零排放。

工业革命之后全球平均气温上升1.5℃与2℃的影响的对比：

洪水威胁

以到2050年的未来30年为基准，受洪水影响的世界人口在全球升温2℃时增加170%，而升温时1.5℃增加100%。

珊瑚礁消失

全球升温2℃时99%以上的珊瑚礁将消失，升温1.5℃时珊瑚礁将减少70~90%。

永久冻土融化

将全球升温控制在1.5℃而非2℃以内，可防止150~250万平方公里的永久冻土未来几个世纪内融化。

（数据来源于IPCC特别报告）

净零排放涉及的课题包括煤炭发电、住宅、汽车等

“此挑战即日本发展战略本身。”

10月26日，经济产业大臣梶山弘志在记者招待会上强调以技术创新实现“净零排放”的目标。

在最大限度利用海上风力等再生能源和原子能、氢能、蓄电池等的同时，在火力发电方面，考虑推进分离、回收CO₂并进行封存的技术（CCS）和有效利用CO₂的技术。

日本因电力等能源行业产生的CO₂排放量占温室效应气体总排放总量的近9成。

如果到2050年还没有引入CSS技术的话，CO₂排放量较多的煤炭火力发电厂将很难实现净零排放。即使是最新式的煤炭火电，CO₂排放量也是天然气火电的2倍。

日本政府的方针是关闭低效率的煤炭火力发电厂，但允许新建。根据日本NGO网络“Japan Beyond Coal”，国内共有17座计划建设或在建的煤炭火力发电厂。

CCS的成本阻碍了其发展。目前，日本只有几个候选地可供封存CO₂。

地球环境战略研究机构的研究顾问甲斐沼美纪子表示：“CCS是使水泥厂和钢铁厂等不排放CO₂的方法。必须用可再生能源替代煤炭发电。在不使用核电站的情况下，可再生能源也足以满足所需能源”。

住宅和汽车方面的对策也是必不可少的。

通过提高隔热性和节能性，在屋顶利用太阳能发电等生产能源，使净能源消费量为零的住宅被称为“零能源住宅（ZEH）”。

日本政府提出的目标是“到2020年为止，新建住宅的半数以上为ZEH”。虽然每户ZEH有60万日元（约3.8万元）至一百几十万日元的补助金，不过2019年度ZEH只占新建住宅的约2成。这是由于中小型建筑商无法应对ZEH的建设，以及顾客预算的问题。2030年要实现包括商品住宅在内，所有新建住宅都要达到ZEH的标准，但是达成这一目标需要更多的努力。

电动汽车和燃料电池汽车是汽车脱碳化的关键。英国和法国分别宣布将在2035年以后和2040年以后禁止新销售燃油机动车。美国加利福尼亚州也表示，2035年以后禁止新销售燃油机动车。

日本计划到2030年实现电动汽车和燃料电池汽车分别占新车销量的20~30%和3%。但是，截止到2019年底，电动汽车的实际销量占比仅约为0.5%，燃料电池汽车仅为0.02%。

在日本购买电动汽车，最高可获得40万日元（约人民币2.53万元）的补助金和环保车减税。但是，法国和德国的补助金最多可达100万日元（约人民币6.43万元）以上。日本的支持力度低于其他国家。

欧洲稳步推进减排，施行多样化政策，市民参与度高

要想在2050年之前实现温室气体净零排放量，需要制定坚实的计划。在减排方面欧盟（EU）处于领先地位，其正在稳步推进相关工作。

10月23日，欧盟环境部长会议就“欧洲气候法案”达成了协议，赋予净零排放法律约束力。这是去年12月制定的行动计划——“欧洲绿色交易”的核心政策。

在大约50个行动计划中，包括向来自域外的环保要求低的产品征收“边境碳税”以及“能源脱碳化”、“向循环经济转变”、“现有建筑节能改造”、“清洁运输”、“可持续粮食系统”、“生态系统和生物多样性的保护”、“可持续投资”等各种各样的政策。

欧盟的举措是分阶段的：到2020年温室效应气体排放减少20%（与1990年相比），可再生能源在最终能源消费中所占的比例达到20%；到2030年温室效应气体排放减少40%，可再生能源的比例达到32%。目前正在讨论使温室效应气体排放减少50~55%的方案。

“净零排放”离不开市民的参与。通过抽签选出市民直接参与政策制定的做法也正在推广。

去年10月，法国从电话号码中随机选出150人参加气候市民会议。为在2030年前使温室气体排放量与1990年相比减少40%，会议提出了具体的政策。

市民会议在专家的帮助下，于今年6月向政府提交了涵盖约150个项目的建议书，其中包括禁止耗油高的车辆进入城市，禁止建设新的机场，义务回收所有塑料等。法国总统马克隆考虑将其中的146个建议进行议会和国民投票。

英国同样从地址簿中随机选出110名市民参加气候市民会议。今年6月该会议向首相提交了中间报告书，提出了到2050年实现净零排放的方案和政策，并于今年9月公开发表了包括新冠疫情灾后复兴的最终报告——《实现净零排放的举措》。

高村教授解释“2050年净零排放”目标的意义

此前日本仅采用“本世纪后半叶的早期”、“2050年前尽快”之类的说明，没有明确实现脱碳化社会的具体年限。在世界各国纷纷明确期限、制定目标的潮流下，日本提出该目标，也是为了在国际上获得到好评吧。

此外，规定以2050年为期限后，以此为目标，就可以决定“2030年应该设定什么样的目标”，乃至“现在应该做什么”。从这一点看，这一举措意义重大。

例如，可以确定2030年不会新建没有配套CCS的火力发电厂，以及2030年以后新建的建筑物和住宅必须实现净能源消费量为零。我们需要努力缩减现状距离2030年设定的目标的差距。

如果不从根本上将社会转变为无碳化系统，2050年净零排放的目标将无法实现。为此，技术创新不可或缺。然而仅仅使技术创新还不够，运用现有的但尚未完全普及的技术也同样重要。

其理由有两点。首先，比起通过未来技术回收CO₂，利用太阳能电池板等现有技术从根源上削减CO₂的排放，可以降低应对全球变暖的总成本。其次是对创新的投资，企业不能只开发在30年后才可能盈利的技术。推进电动汽车和燃料电池汽车等现有的绿色技术，企业也可以从中获利。

为了实现2050年净零排放的目标，需要双管齐下，在“创新”的同时，从“现在可行的对策”做起。

全球气温上升2℃与1.5℃所造成的影响大不相同