作者：滝野雄作

3·11东日本大地震即将迎来10周年。大海啸引发的福岛第一核电站事故至今仍记忆犹新。废炉作业预计会遇到各种困难，目前只能说才刚刚开始。另一方面，重新启动东京电力公司位于新泻县的柏崎刈羽核电站已迫在眉睫。本文将介绍其安全对策的现状。

柏崎刈羽核电站7号机（左）和6号机（右）

（图片均来自网络）

一望无际的大面积填土

柏崎拥有美丽的海滩。

夏季天气晴朗，万里无云，风平浪静的海边上挤满了游客，十分热闹。一到冬季，天空就被青灰色的乌云笼罩，游客鲜至。这真是极其闲逸和寂寞的风景，但在空气清新的晴天，佐渡岛的山脊线清晰可见，可以眺望美丽的夕阳。今年下了一场前所未有的大雪，海滩成了一片银色世界。

现在，从“港町海滨公园”沿着海岸线向北望去，可以看到远处林立着几座巨大的铁塔。这个地方冬天落雷多发，四座灰色的排气塔和三座红白相间的排气塔是充当避雷针作用的诱雷铁塔。

那便是柏崎刈羽核电站。

近看时则画风突变。

从警戒森严的入口进到最深处的海岸线。回头一看，眼前好像是一座山。这是为了增加高度以应对海啸，而进行了大量填土。在有些地方，巨大的混凝土墙像障碍物一样耸立着。

过去，可以从海边看到核反应堆室，但现在已经被大面积的填土完全遮挡了视线。

核电站横跨柏崎市和刈羽村，柏崎市内有4座发电厂，刈羽村内有3座发电厂。工作人员可能会介绍其占地面积相当于90个东京巨蛋。核电站被厚厚的灌木丛包围，无法从外部窥探。

目前，所有的七个核反应堆都已停止。东京电力公司一直致力于安全对策的研究，旨在重启6号机和7号机。近期的目标是重启7号机。

从这里开始进入正题。

根据从福岛第一核电站事故中汲取的教训，有哪些安全对策？除非该对策完美，否则不允许重新启动。

东京电力公司在核电站附近有一个钢筋建成的五层服务大厅。该大厅免费开放，展示了发电站和核反应堆的模型，工作人员会对发电原理和安全对策进行说明。

是否加强了对海啸的防护

那么，接下来记述一下至今为止建立的安全措施。这是在讨论重新启动的利弊时需要了解的重要基础知识。

事故发生时，通过“停止”核反应堆，“冷却”燃料和“封闭”放射性物质来确保核电站的安全。

然而，在福岛第一核电站发生事故时，核反应堆室被淹没在海啸中，应急柴油发电机也被淹没，失去了所有电源。虽然可以“停止”核反应堆，但是此后无法“冷却”燃料，从而导致了灾难的发生。

汲取这一教训，柏崎刈羽核电站的安全对策中，首先着眼于保护发电站免受海啸的浸淹。日本政府最初制定的新标准中，设定该核电站可能遭遇的海啸最大高度为6.8m。但是，东京电力公司决定将其进一步抬高，并建造海拔高度15m的防潮堤。

也就是说，再海拔5m的1-4号机的靠海侧建造了高达10 m的钢筋混凝土防潮堤；海拔12m的5-7号机用水泥改良土强化了之前靠海侧的斜面，并用同样的改良土筑高3m，使其升高到海拔15m。

因此，从海岸看去，仿佛在仰望山脉。

那么，如果遭受超出预期的海啸袭击怎么办？为此需要实现即使核电站内有水流入，水也无法浸到核反应堆室。如果水进入核反应堆室，则是由几个像窗户一样打开的、为了吸收空气的进气口进入。因此，沿着核反应堆室安装了防潮墙和防潮板。

即便如此，如果核反应堆室内浸水怎么办？在紧急情况下为了冷却炉心而设置的装置和应急电源等重要设备的区域，设置了厚厚的水密门来防止浸水。此外，加强了对管道贯通部分的止水处理，防止水从管道的接头进入。

东京电力相关人员表示：“一项对策失败后，马上考虑接下来该如何应对。基于这个想法考虑安全对策。”

不仅采取了防浸水措施，其他措施如下。

如果失去所有电源怎么办

若由于浸水或其他原因失去了所有电源怎么办？在福岛第一核电站事故中，由于断电，导致反应堆无法冷却。因此必须设法确保电源。

作为对策，决定在高地上设置四组搭载燃气涡轮发电机的车辆和配电盘，以便及时供电。此外，始终配备20辆可移动电源车。

在福岛第一核电站事故中，自卫队直升机从上空向核反应堆室喷水的画面仍记忆犹新。冷却核反应堆的最后手段就是大量注水。因此，在核电站建立了20,000立方米的淡水水库，并配备了42台消防泵车。此外，还安装了一个即使断电也能通过核反应堆的蒸汽进行注水冷却的泵。

柏崎刈羽核电站进行的喷水训练

以下是面对最坏情况下的对策。

当核反应堆无法通过上文叙述的方法进行冷却，最终导致堆芯损坏，且放射性物质泄漏时怎么办？在福岛第一核电站事故中，由于核反应堆室内存有氢气导致了爆炸的发生，这将通过新安装氢氧结合以抑制氢气浓度上升的设备来解决。此外，即使发生堆芯损坏并且放射性物质泄漏到存储容器中，也安装了可以降低浓度的“过滤器排气装置”，以防止放射性物质扩散到存储容器外。

这些安全对策基于2013年7月重新评估的新标准，其被称为“世界上最严格的标准”。新标准大幅强化了地震和海啸的传统标准，并且新增了“应对有意的飞机碰撞”等反恐措施。

此外，7号机的国家审查已于去年10月完成，各种安全措施也已于今年1月大体完成。目前处于“已尽所能”，仅剩下能否得到“当地同意”。

“创造就业机会和增加收入”的“艰难决定”

因此，为了重新启动，需要征得当地政府的同意。

去年11月，针对东日本大地震中受灾的东北电力女川核电站2号机的重启，宫城县知事村井嘉浩在与女川町和石卷市市长进行三方会晤后表示“地方同意”。这是当地政府首次同意重启灾区核电站。

关于同意的理由，村井知事在当时的记者招待会上表示：“除了发电站的运营可以创造就业机会，地方政府还有望增加固定资产税和核燃料税的收入”，此外还补充到：“这是一个艰难的决定”。

对于当地政府来说，经济状况不容忽视。

柏崎刈羽核电站的情况如何？

在发电站工作的约6300名员工（东电和合作公司的合计，截止到2021年1月1日）中，约3500名是柏崎市和刈羽村的本地居民。这只是在发电站实际工作的人数，若考虑其家人数量的话，约该人数2～4倍的当地居民的生活依靠这一发电站。

地方政府的收入如何？核电站所在地将收到若干补助金：①电源三法补助金②核发电设施所在地市町村振兴补助金（县核燃料税）③废核燃料税等。

此外，固定资产税和法人市民税等也将成为柏崎市和刈羽村的收入。

这些收入中有多少贡献给了市村的财政来源呢？

就柏崎市而言，从①到③的补助金总额约为34亿日元（约2亿人民币）；加上固定资产税、法人市民税，与核电站相关的收入将达到80亿日元（约4.9亿人民币），占到市财政总收入531亿日元（约32.5亿人民币）约15%为（2018年度）。

而对于刈羽村而言，①和②的补助金合计约13亿日元（约8千万人民币），再加上固定资产税、法人市民税，村财政收入的58亿日元（约3.5亿人民币）中，与核电站相关的收入约占50%，达到29亿日元（约1.8亿人民币）（2018年度）。

由此看来，市和村的财政来源在很大程度上依赖于核电站。

柏崎刈羽核电站在1969年（昭和44年）决定落户柏崎市和刈羽村，并于1978年（昭和53年）12月开始建造1号机。1号机的商业运行于1985年（昭和60年）9月开始，而7号机的商业运行于1997年（平成8年）7月开始，由此确立了现在的7机体制。之后，由于中越冲地震引发火灾等原因，一部分核电站停止运行，2011年3月的东日本大地震导致所有核电站停止运行。

核电站自建造以来已有40年，在此期间，无论核电站是否运行，其产生的收入均已纳入当地经济。

柏崎市的人口在2010年约为9万人，但到2020年已降至约8万1千人，居民的高龄化和人口减少尚未得到抑制。刈羽村也是如此。

柏崎站前的商店街几乎都关上了门，繁华街的饮食店也受新冠疫情影响，生意惨淡。

考虑到目前的经济困境，在创造就业机会和确保年收这一点上，与同意重启女川核电站的情况类似。

投入的安全对策成本约为1.2兆日元（约70万亿人民币）

那么，柏崎刈羽核电站的重启能得到“地方同意”吗？前景如何？

在去年11月举行的柏崎市长选举中，支持重启的现任市长以极大优势击败了反对派，实现了连任。市议会中支持派的市议员占多数。在同时期进行的刈羽村长选举中，支持派的现任村长也实现了6连任，村议会的大半也是支持派。

柏崎刈羽核电站的发展过程

资料来源：共同社

但是，新泻县仍保持谨慎态度。该县单独设立了核事故查证委员会，并表示在查证工作完成之前不会讨论重新启动。

但是，据当地政府人员称，“只要查证委员会不对核电站提出否定意见，花角英世知事就会允许重启。知事的任期到2022年6月。政府和自民党不想推迟结论，不希望把是否可以重新启动作为知事选举的争论点，因此想在今年之内把目标定下来”。

对于政府而言，柏崎刈羽核电站的重启是既定路线。

这是因为政府预计核能发电将占未来能源供应的30％。为了减排，只能减少火力发电并提高可再生能源的比例，但目前仍离电力的稳定供给相距甚远，因此达到减排目标的唯一方法是重启在发电过程中不产生二氧化碳的现有核电站。

到目前为止，柏崎刈羽核电站投入了约1兆2000亿日元（约70万亿人民币）的巨额安全对策成本。

上文对当地的安全对策进行了详细说明，但是否可以说其“保证安全”呢？就东京电力公司基于新标准所做的努力而言，可以认为其正在采取尽可能多的措施来应对各种可能的危机状况。

从原则上来讲，与其他国家的核电站相比，没有理由不重新启动符合世界第一严格新标准的核电站。但正因为经历了意外情况，因此很难断言“安全安心”。

在这种情况下，还发生了核电站的东电员工利用他人ID非法进入中央控制室等重要设施的丑闻。不得不说这使大家对安全对策产生“可以轻易冒充他人闯入吗？”等疑问。

造成重大事故的原因不仅限于自然灾害，还常因为怠慢、错认、操作失误等“人为错误”。仅强化硬件设备并不能保证“安全安心”。

尽管如此，作为一项政府方针，重新启动的日程正在稳步进行。必须认清这一现实，并思考未来如何面对核电站。

核电站小城的风景——柏崎刈羽核电站“安全对策”的现状