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摘要：岸田政府推进GX（绿色转型），即应对气候变化的经济改革，然而制定该政策的具体细节时，日本政府和经济产业省关注的重点是振兴半导体和飞机等产业，而不是能源和气候变化本身。GX政策将何去何从？

关键词：GX政策、能源、核能、气候变化、半导体

岸田内阁经济政策的支柱是推进GX（绿色转型），即应对气候变化的经济改革。2022年底公布时，岸田政府就制定了核电利用政策，10年内投资目标为150万亿日元（约6.82万亿人民币）。然而，据称在制定该政策的具体细节时，日本政府和经济产业省关注的重点是振兴半导体和飞机等产业，而不是能源和气候变化。为什么会发生这种情况？

2024年5月13日，在总理大臣官邸举行的GX推进会议（来源：首相官邸HP）

人们对核电复兴抱有期望，然而···

岸田文雄首相在2021年上任时提出了“新资本主义”的口号。然而，尽管内阁官房设立了“新资本主义实现本部”或“新资本主义实现会议”，但其详细内容尚不明确。

这可能只是一个口号，甚至岸田本人也不太清楚其具体含义。随着时间推移，从2022年左右开始，这个理念转变为首相主张的GX具体实施措施，而非仅仅停留在理念层面。这一转变似乎是由曾任经济产业省副大臣的首相秘书官嶋田隆主导推动的。

2022年底左右，岸田首相在经济问题演讲和“新资本主义实现会议”上开始谈论“GX”（绿色转型），并于同年2月在内阁会议上决定了其基本方针。截至2024年，目前相关法案已由日本政府提交国会进行审议。

岸田首相在谈到GX时，最初提出利用核电作为应对气候变化的有效手段。能源界和核电行业的相关人士普遍感到高兴，这是因为自2011年东京电力福岛第一核电站事故以来，核电政策就已经步入歧途。因此，人们期望这一点会得到纠正。

然而，提出的计划却十分奇特。GX推进的目标行业和措施已增加至16个领域。尽管其中一些措施包括了“新型核反应堆”，但同时也涵盖了所有行业，包括汽车、纸浆、下一代飞机和半导体等。诚然，如果工业产品的质量得以提升，确有可能促进节能并减少温室气体排放。然而，笔者认为经济产业省乐于以“GX”的名义使用补贴和自由裁量权，到处插手。

在采访时，日本政府直接接受了经济界和各产业团体的诉求，制定了GX计划，因此经济界支持GX政策。从2023年开始的10年里，公共和私营部门的目标投资额为150万亿日元（约6.82万亿人民币），其中政府将支出20万亿日元（约0.91万亿人民币）作为刺激措施，同时还将利用FILP（财政投融资）。日本政府的大部分支出将通过发行GX债券来支付。日本政府通过碳排放权交易和碳电力拍卖等方式获得的增税收入将作为偿还的资金来源。政府还解释称，公众和产业界的负担不会因可再生能源税额减少等因素而增加，但笔者担心这个预期可能会落空。

这笔巨额资金如果用得好的话，那就没有问题。世界各国也正在推出类似的通过GX提供公共支援的计划。中国和韩国等制造业竞争对手的产业支持和补贴规模庞大。然而，在最近由日本政府主导的经济政策中，笔者并没有听说过成功的案例。笔者担心这20万亿日元的国民开支会被浪费掉。

经济产业省对国产半导体和飞机感兴趣

经济产业省在GX计划中似乎更关注备受瞩目的个体案例，而不是能源产业本身。全球最大的半导体制造公司台积电今年2月在熊本建成了一座工厂，并计划在那里建设第二座工厂。

据说这是经济产业省的功劳，但实际上这是由于日本政府提供了过度的支持，在工厂建设费用的3万亿日元（约1400亿人民币）中，日本政府补贴了1.2万亿日元（约500亿人民币）。出于供应给日本企业的理由，国民税金被投入其中。

经济产业省的商务信息政策局在GX计划中开始主张支持国产半导体产业。他们的主张之所以变得强硬，似乎是因为除了成功吸引了台积电之外，还需要以GX的名义保证预算充足。

此外，经济产业省的制造产业局从2024年开始提倡国产客机的开发。旨在开发该飞机的三菱重工业株式会社在2023年刚刚退出了飞机业务。尽管如此，三菱重工还是成立了一个研究会，并正在接触各航空相关公司以进行全日本范围的合作。对于国产飞机的开发，三菱重工声称要打造一款低碳排放的飞机。在日本，尽管近年来并没有成功商业化并畅销的飞机，但三菱重工还是以完成这种飞机为前提，追求低碳。笔者对经济产业省的言论感到不舒服，似乎GX已经成为获取预算的借口。

顺便提一下，制造产业局的I局长曾提倡“Cool Japan”战略来振兴软件产业。尽管这一概念一度引起了人们的关注，但因在海外等地设立纪念品商店浪费资金而受到批评。同样的错误可能会在“日之丸飞机”项目上重演。

能源产业面临危机

鼓舞中央政府官员的士气无可厚非，但政策的重心已经从核心的能源和核电领域偏移。此外，GX政策还包括涵盖16个领域的综合经济政策。与其将各种补贴与GX捆绑在一起，不如明确一下负担和目的，把重点缩小一点不是更好吗？

而且，由于经济产业省和政治主导的自由化进程，能源供应体系摇摇欲坠。由于发电设备不足导致了长期的供应担忧。国际能源形势也不明朗。由于可再生能源税、供应短缺以及部分核电站的长期停运，使得工业用电价格在亚太地区达到了最高水平。此外，可再生能源高效并入配电网的进程也进展缓慢。核电的重新启动也未取得进展。能源行业的问题尚未得到解决，却试图在各个领域推行政策。

“尽管当前的能源产业状况不稳定，却在制定如此宏大的计划，真的没问题吗？”当笔者与一位长期从事能源领域工作的前经济产业省职员交谈时，他对经济产业省的行动表示担忧。对此笔者表示同感。

自2022年俄乌冲突爆发以来，全世界更加关注安全问题，其中包括能源领域。GX政策的提出似乎有些为时已晚。与其推进存在风险的GX政策，笔者希望政府和经济产业省在能源和气候变化问题上推动应该做的事情。

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【视角】岸田政府奇特的气候变化政策